宪法是国家的根本大法。我国现行宪法是1982年制定的，它规定了国家的根本任务和根本制度，以及公民的基本权利义务等内容，是建设中国特色社会主义的根本法制保障。

宪法性法律则是依据宪法制定的，带有宪法内容的普通法律，如选举法、代表法、特别行政区基本法等。

深入学习宪法，维护宪法权威，以宪法为根本活动准则，对于维护改革发展稳定大局，坚持中国特色社会主义道路，具有重要意义。

4次修宪扩展人权保障

新中国成立以来，一共出台过4部宪法，分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和现行的1982年宪法。“宪法100多个条文，凝聚多少人的心血啊！”曾参与1982年宪法起草的中国人民大学教授许崇德回忆。

1954年宪法在公民权利的规定上具有开创性，设置了“公民的基本权利和义务”专章。由于时代原因，1975年宪法和1978年宪法中公民权利条款大大减少。1982年宪法重新将“公民的基本权利和义务”设为专章，公民权利从此有了切实保障。

改革开放以来，随着社会主义现代化建设事业的不断发展，1988年、1993年、1999年、2004年，我国先后4次以宪法修正案形式对现行宪法作出修改，不断注入新的内容和精神。

1988年，“个体户”们听到了一个深受鼓舞的好消息：第一个宪法修正案增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”的规定，这意味着从此工商机关的企业登记表上，在“国有”和“集体”的性质之外，增加了一个新选项：私营。

1993年，第二个宪法修正案通过，“家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”，“社会主义市场经济”取代“计划经济”，加大了对经济权利的保护。

1999年，第三个宪法修正案通过，修改了农村生产经营制度；确立非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；“依法治国”入宪……

2004年，第四个修正案通过，“人权入宪”成为最大亮点。国家尊重和保障人权、保护公民合法的私有财产权和继承权等内容，被写入宪法。

“现行宪法的4次修改，在方方面面扩展着人权保障。”中国法学会宪法学研究会会长、中国人民大学法学院院长韩大元教授认为，对生存权、发展权、财产权的规定，是宪法保障人权的具体落实。

多部法律保障公民政治参与

去年12月，山东省济南市历城区东风街道祝甸社区居民杜文海和社区的2000多名居民一起，通过投票的方式，依法成功罢免了社区居委会全部9名成员。“依法罢免居委会成员，是法律赋予我们的权利。这次罢免行动的实施和成功，再次让我们实实在在地感受到了当家作主人的权利。”杜文海说。

杜文海行使的权利，正是宪法所规定的。宪法第二条第三款规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。“这在根本大法的层面上确定了公民政治参与的原则。”中国法学会宪法学研究会副会长、中国政法大学教授焦宏昌介绍。

焦宏昌解释，在宪法这一条款的基础上，我国已建立起多种制度化的公民政治参与途径，主要包括：政治性选举和投票、人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度，以及社会监督和民意表达。

围绕着这些制度和宪法规定，一批宪法性法律陆续出台，如全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、选举法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、村民委员会组织法、城市居委会组织法、立法法，以及香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，等等。

“随着政治体制改革的推进、经济发展和社会进步，公民政治参与的程度越来越高，如政治参与的主体范围不断扩大，公民政治参与的渠道日益多样，政治参与的内容和事务也更加广泛。”焦宏昌认为，宪法及宪法性法律的作用也日渐凸显。“推进以公民为本位的社会治理，需要在宪法和宪法性法律的规范下，积极建设参与型政治文化，完善权利体系。”

宪法划定公权力边界

有政府部门以“红头文件”的明文规定，在招聘过程中优先考虑本系统子女；个别部门强制公民植树，或强迫临街居民窗帘颜色要统一；还有些地方以公权力之名，行侵害公民权利之实，不一而足。凡此种种，都是公权力“过度扩张”的表现。“宪法的作用之一，就是为公权力划出一个行使的边界。”中国法学会宪法学研究会副会长、武汉大学法学院教授周叶中表示。

“宪法规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，还规定全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则。”周叶中认为，宪法规范着整个国家生活，为依法治国提供了明确的准则，因此依法治国首先要依宪治国。

“我国一直在努力通过宪法和法律为公权力划出一个行使的边界。” 中国法学会宪法学研究会副会长、清华大学法学院教授王振民认为，“‘私产入宪’，物权法等法律法规的出台，就是我们试图在宪法和法律上明确‘私人财产权’的宪法和法律保障，从而限制公权力干涉私权。”

除此之外，反不正当竞争法、反垄断法、行政许可法、行政处罚法等法律法规虽然不属于宪法性法律，但是它们在一定程度上规制了公权力介入市场竞争的方式，保障了公民的合法权益。

“由于宪法是我国社会主义法律体系的核心和基础，依法治国的基本内容是依照宪法治理国家，因而不实施宪法，就无法有效贯彻依法治国的原则。”周叶中总结。

作者 白 龙